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乐东黎族自治县人民政府 关于征求《进一步建立规范政府投资项目管理 长效机制》意见的通知
开始日期: 2019-10-20      结束日期 2019-10-20

乐东黎族自治县人民政府

关于征求《进一步建立规范政府投资项目管理

长效机制意见的通知

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????为加强和规范政府投资项目管理,不断提高政府投资效率,进一步建立规范政府投资项目管理长效机制,特制定如下意见。欢迎社会各界对该意见提出意见和建议。单位和个人的意见建议可以通过网络提出,也可以书面形式寄送至乐东黎族自治县人民政府办公室。截止时间:2019年10月20日。联系电话:85523206。电子邮箱:13379977878@163.com。


关于进一步建立规范政府投资项目管理长效机制的意见

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一、规范项目建设投资管理,避免未批先建、管理不到位

1.根据国民经济和社会发展各项规划等,由政府有关部门动态地提出拟建项目,县发改部门根据经济社会发展要求对项目进行筛选,由县财政局根据规定安排前期工作启动经费,待项目完成可研批复后纳入项目储备库,由项目提出单位开展前期工作。原则上,未列入项目储备库的项目不得纳入年度政府投资计划,初步设计和概算获批准的项目优先列入年度政府投资项目计划。有重大影响的项目(即对经济社会发展全局有重大影响;对生态环境保护、资源开发利用有重大影响;与社会公众利益密切相关,社会关注度较高的项目等),要进行社会稳定风险分析与评估,广泛征求项目相关利益方与社会公众的意见,并报县政府应急维稳主管单位审查批准。

2.县政府投资项目计划于下一年度计划开始前由县发改部门编制完毕。政府投资项目计划编制完成后,由县发改部门报县政府审查批准。县发改部门按照县政府批准的年度计划,根据项目实施情况适时下达投资建设计划。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署,发改部门依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。对已获批的项目预算,财政部门要及时、足额办理政府投资资金拨付,为下一步的招投标活动提供资金条件。

3.政府投资项目计划一经批准即具有法律效力,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的,项目单位应当提出调整方案和资金来源,经发改部门按规定程序审查批准后报政府决议。项目累计安排资金原则上不得超过项目的概算总投资。

盛悦平台 www.marineprado.com 4.简化、优化审批程序和流程。凡经县政府同意列入政府项目库的项目如列入经审批的省及县“多规合一”总体规划、国民经济和社会发展规划、各专项建设规划和政府投资滚动计划及年度投资计划的项目一律视同立项,不再审批项目建议书。列入年度政府投资项目资金配置草案的项目,或县人民政府通过的旅游(含美丽乡村、百镇千村)、农业和扶贫项目一律视同立项,不再单独审批项目建议书。

5.项目必须按规定办理规划选址、土地预审、环境影响评价、林地审批、用海审批、节能评估、压矿评估、地灾评估、水土保持等手续;?但在城乡规划区内原址或原基础不扩大规模一般重建、维修的基础设施、民生工程项目(应急项目如抗灾、抢险等按另行规定处理),不涉及新增用地、用海和砍伐林木,以上规划选址、土地预审、林地审批、用海审批、节能评估、压矿评估、地灾评估、水土保持等可减免,项目立项后直接办理建设工程规划许可证

涉及到建设项目环境影响评价的,项目在开工建设前,项目单位要按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》确认其建设项目环境影响评价分类,并根据《中华人民共和国环境影响评价法》组织编制环境影响报告书、环境影响报告表、或者填报环境影响登记表建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

6.重点项目实行并联审批制度,按《乐东黎族自治县重点建设项目并联审批实施方案(试行)》(乐府办〔2013〕18号)执行。对要求实行并联审批的项目,一般取联审会议形式,由县政府政务服务中心召集项目前期相关审批部门进行联合审查,并作出联审会议纪要。各相关审批部门必须根据联审会议纪要,主动、积极支持和配合项目建设单位做好项目的前期报批有关工作。

7.项目单位是政府投资项目的责任主体。项目单位要严格按照基本建设程序和要求对项目的前期准备、实施、竣工和使用进行全过程管理。认真组织力量开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计和概算的编制工作,必须严格按照批准的初步设计开展设计工作,不得随意要求设计部门变更设计方案、增加或减少建设内容、扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准。依法认真组织力量开展招投标活动和实施项目,并按照批准的概算严格执行,严格执行估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,项目建成后应及时开展竣工验收和决算工作。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向发改部门或者其他有关部门报告,发改部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。凡未经批准擅自调整设计内容造成超概算的,所需资金全部由项目单位承担。

8.对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的,要实行代理建设制度即“代建制”,通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构,作为项目管理(代建)单位负责组织项目的建设实施。实行代建制的项目,其项目单位仍是项目管理的责任主体,负责项目全过程管理。

9.鼓励项目单位对建设项目实行工程总承包(EPC)模式,在初步设计和概算批复以后,在总价合同下,总承包单位按合同约定条款履行相应职责,做好优化设计、控制施工预算、施工质量和进度等工作。项目单位是项目的责任主体,应当履行项目管理职能,在项目进度、资金、质量方面均要履行好管理职责。对技术人员缺乏、管理经验不足的情况可按第8条执行(为加快推进建筑业持续健康发展,建筑业工程总承包招标应于可行研究报告批复后实施)。

10.项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。

11.县项目审批部门要履行项目概算核定和监督责任,建立和完善投资项目在线审批监管平台等信息系统,开展政府投资项目推进全过程跟踪监督,实施以概算控制为重点的项目稽察活动,制止和纠正违规超概行为。凡未经批准擅自调整设计内容造成超概算的,项目审批部门一律不予受理初步设计和概算调整等文件。

12.强化项目执行督查督办,由县发改委会同县委督查室、县政府督查室等部门每季度对项目整体实施情况进行现场督查,形成督查报告上报县政府,对发现的问题下发督办单限期整改,对进度严重滞后、问题影响较大的约谈项目主管部门相关负责人。

二、规范项目建设招标投标管理,避免围标、串标和利益输送

13.政府投资项目实行招投标制,行业主管部门要加强监管,监管招投标程序勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到以下标准之一的,必须招标:(1)施工单项合同算价在400万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同算价在200万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同算价合计达到前款规定标准的,必须招标。依法必须招标活动须在省指定的公共资源交易平台进行。

14.依法必须招标的各类工程项目应进行招标事项核准。可行性研究报告编制应增加招标内容和核准招标事项工程招标事项原则上在可研批复时一并核准。对直接进入初步设计和概算的项目,在审批初步设计和概算时一并核准招标事项。

15.申请邀请招标、不招标或者自行招标的,应当说明理由,并提交相应的证明材料。项目单位应当如实提交有关材料和反映真实情况,对其所提交的申报材料实质内容的真实性负责。

16.各行业主管部门实行标后备案制,履行行业主管部门监督职责,做好标后备案管理工作。招标人对招投标活动负主要责任,招标后将项目汇总资料送各行业主管部门备案。各行业主管部门对项目有关招投标情况进行监督检查,加强标后备案管理、受理投诉和调查处理,并每季度向县招标投标领导小组办公室报送各行业招投标有关情况,县招投标领导小组办公室组织行业主管部门定期或不定期对招投标活动情况进行监督检查。

17.建设项目的勘察设计、监理、施工和主要设备、材料购应当依法订立合同。合同签订后,施工、监理单位依照合同约定向建设单位提供履约保函。禁止转包和违法分包工程。

18.住建等行业主管部门要强化行业的监管力度,加强对勘察、设计、造价咨询、施工和监理等行业的行政监管,对本行业的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督,维护行业信誉。对围标、转包工程等不依法、依规或不按有关要求开展相关工作的行为,必须严肃查处

三、规范项目建设资金使用,避免资金使用不合理

19.政府投资项目资金设立专账,专款专用。建设资金由县财政部门根据批准的年度投资项目计划和预算,按工程建设进度分期拨付建设资金。县财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。

20.建设资金实行直接支付制度。县财政部门按照基本建设资金管理程序规定向项目实施单位拨付建设资金。

21.政府投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后,应当于六个月内完成竣工验收、竣工决算和工程结算工作,法律、法规另有规定的除外。县审计部门对县政府批复的年度审计计划项目实施审计

22.县审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督,及时移送发现的违纪违法案件线索。

四、强化责任追究,建立问责惩戒机制

23.政府有关行政部门及其工作人员有下列行为之一的由县人民政府或者上级主管部门责令改正并通报批评;情节严重或者造成严重后果的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究法律责任。(一)违反有关规定办理审批手续的;(二)违反有关规定及程序受理、核定或调整概算的;(三)已批准建设资金下达的政府投资项目不按要求拨付建设资金的;(四)因故意或重大过失造成重大损失的;(五)不依法查处违法行为并公开违法行为信息的;(六)在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;(七)其他违法违规行为。

24.?项目单位有下列行为之一的,由县发改委将其纳入不良信用记录,责令限期整改、暂停项目实施或暂停资金拨付;同时建议有关部门单位负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究法律责任。(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;(二)违反有关规定擅自开工建设的;(三)未经批准,擅自改变建设地点或改变设计方案、增加或减少建设内容、扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准造成超批准概算的;(四)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或完成的;(五)对建设资金管理不善,低中高结、侵占挪用,造成政府资金流失的;(六)其他违法违规行为。

25.勘察、设计、评估评审、造价咨询、招标代理、代建、施工、监理等单位有下列行为之一的,由县发改委将其纳入不良信用记录,根据其情节轻重,依法给予警告、罚款、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。项目单位要根据法律法规和合同约定向有关单位追偿。相关责任人员涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。(一)提供服务或生产活动时弄虚作假的;(二)提供的服务或生产活动不符合国家相关规定和项目审批文件,影响项目推进的;(三)因其过错造成项目投资超批准概算的;(四)因其过错造成工期延误的;(五)因其过错造成质量安全事故的;(六)其他违法违规行为。

26.县监察机关要及时受理和处置相关职能部门移交的违纪问题线索,对经调查核实构成违纪的,严格依照规定予以问责。




乐东黎族自治县人民政府?????????????????

2019年9月11日?????????????????????


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